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扫黑除恶法律法规宣传资料
发布日期:2019-02-21    浏览次数:184次

 

    一、现行刑法条文
    第二百九十四条[组织、领导、参加黑社会性质组织罪]组织、领导黑社会性质的组织的,处七年以上有期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上七年以下有期徒刑,可以并处罚金或者没收财产;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,可以并处罚金。
    [入境发展黑社会组织罪]境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的,处三年以上十年以下有期徒刑。
    [包庇、纵容黑社会性质组织罪]国?#19968;?#20851;工作人员包庇黑社会性质的组织,或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的,处五年以下有期徒刑;情节?#29616;?#30340;,处五年以上有期徒刑。犯前三款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。黑社会性质的组织应当同时具备以下特征?#28023;?#19968;)形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手?#20301;?#21462;经济利益,具有一定的经济实力,以支?#25351;?#32452;织的活动;(三)以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众;(四)通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,?#29616;?#30772;坏经济、社会生活秩序。
    二、《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》
为依法惩治黑社会性质组织的犯罪活动,根据刑法有关规定,现就审理黑社会性质组织的犯罪案件具体应用法律的若干问题解释如下:
  第一条 刑法第二百九十四条规定的“黑社会性质的组织?#20445;?#19968;般应具备以下特征:
  (一)组织结构比较紧密,人数较多,有比较明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定,有较为严格的组织纪律;
  (二)通过违法犯罪活动或者其他手?#20301;?#21462;经济利益,具有一定的经济实力;
  (三)通过贿赂、威胁等手段,引诱、?#30772;?#22269;家工作人员参加黑社会性质组织活动,或者为其提供非法保护;
  (四)在一定区域或者行业范围内,以暴力、威?#30149;?#28363;扰等手段,大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动,?#29616;?#30772;坏经济、社会生活秩序。
  第二条 刑法第二百九十四条第二款规定的“发展组织成员?#20445;?#26159;指将境内、外人员吸收为该黑社会组织成员的行为。对黑社会组织成员进行内部调整等行为,可视为“发展组织成员”。
  港、澳、台黑社会组织到内地发展组织成员的,?#35270;?#21009;法第二百九十四条第二款的规定定罪处罚。
  第三条 组织、领导、参加黑社会性质的组织又有其他犯罪行为的,根据刑法第二百九十四条第三款的规定,依照数罪并罚的规定处罚;对于黑社会性质组织的组织者、领导者,应当按照其所组织、领导的黑社会性质组织所犯的全部罪行处罚;对于黑社会性质组织的参加者,应当按照其所参与的犯罪处罚。
  对于参加黑社会性质的组织,没有实施其他违法犯罪活动的,或者受蒙蔽、?#36130;?#21442;加黑社会性质的组织,情节轻微的,可以不作为犯罪处理。
  第四条 国?#19968;?#20851;工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的,从重处罚。
  第五条 刑法第二百九十四条第四款规定的“包庇?#20445;?#26159;指国?#19968;?#20851;工作人员为使黑社会性质组织及其成员逃避查禁,而通风报信,隐匿、毁灭、伪造证据,阻止他人作证、检举揭发,指使他人作伪证,帮助逃匿,或者阻挠其他国?#19968;?#20851;工作人员依法查禁等行为。
  刑法第二百九十四条第四款规定的“纵容?#20445;?#26159;指国?#19968;?#20851;工作人员不依法履行?#38712;穡?#25918;纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为。
  第六条 国?#19968;?#20851;工作人员包庇、纵容黑社会性质的组织,有下列情形之一的,属于刑法第二百九十四条第四款规定的“情节?#29616;亍保?
  (一)包庇、纵容黑社会性质组织跨境实施违法犯罪活动的;
  (二)包庇、纵容境外黑社会组织在境内实施违法犯罪活动的;
  (三)多次实施包庇、纵容行为的;
  (四)致?#40723;?#19968;区域或者行业的经济、社会生活秩序遭受黑社会性质组织特别?#29616;?#30772;坏的;
  (五)致使黑社会性质组织的组织者、领导者逃匿,或者致使对黑社会性质组织的查禁工作?#29616;?#21463;阻的;
  (六)具有其他?#29616;?#24773;节的。
  第七条对黑社会性质组织和组织、领导、参加黑社会性质组织的犯罪分子聚敛的财物及其收益,以及用于犯罪的工具等,应当依法?#26041;伞?#27809;收。
    三、全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要(摘要)
    最高人民法院于2015年9月17日在广西壮族自治区北海市组织召开了全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会。纪要如下。
    一、关于黑社会性质组织的认定
    (一)认定组织特征的问题
    黑社会性质组织存续时间的起点,可以根据涉案犯罪组织举行成立仪式或者进行类似活动的时间来认定。没有前述活动的,可以根据足以?#20174;?#20854;初步形成核心利益或强势地位的重大事件发生时间进行审査判断。没有明?#21592;?#24535;性事件的,也可以根据涉案犯罪组织为维护、扩大组织势力、实力、影响、经?#27809;?#30784;或按照组织惯例、纪律、活动规约而首次实施有组织的犯罪活动的时间进行审査判断。存在、发展时间明显过短、犯罪活动?#32961;?#31361;出的,一般不应认定为黑社会性质组织。
    黑社会性质组织应当具有一定规模,人数较多,组织成员一般在10人以上。其中,既包括已有充分证据证明但?#24418;?#24402;案的组织成?#20445;?#20063;包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因?#24418;?#36798;到刑事责?#25991;?#40836;或因其他法定情形而未被起诉,或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。
黑社会性质组织应有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定,并有比较明确的层级和?#38712;?#20998;工,一般有三种类型的组织成?#20445;?#21363;:组织者、领导者与积极参加者、一般参加者(?#24067;础?#20854;他参加者?#20445;?#39592;干成?#20445;?#26159;指直接听命于组织者、领导者,并多次指挥或积极参与实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织中起重要作用的犯罪分子,属于积极参加者的一部分。
    对于黑社会性质组织的组织纪律、活动规约,应当结?#29616;?#23450;、形?#19978;?#20851;纪律、规约的目的与意图来进行审查判断。凡是为了增强实施违法犯罪活动的组织性、隐蔽性而制定或者自发形成,并用以明确组织内部人员管理、?#38712;?#20998;工、行为规范、利益分配、行动准则等事项的成文或不成文的规定、约定,均可认定为黑社会性质组织的组织纪律、活动规约。
    对于参加黑社会性质组织,没有实施其他违法犯罪活动,或者受蒙蔽、威胁参加黑社会性质组织,情节轻微的,可以不作为犯罪处理。对于参加黑社会性质组织后仅参与少量情节轻微的违法活动的,也可以不作为犯罪处理。
    以下人员不属于黑社会性质组织的成?#20445;?.主观上没有加入社会性质组织的意愿,受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作,未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动的人?#20445;?.因临时被纠集、雇佣或受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人?#20445;?.为维护或扩大自身利益而临时雇佣、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员。上述人员构成其他犯罪的,按?#31449;?#20307;犯罪处理。
    对于被起诉的组织成员主要为未成年人的案件,定性?#24199;?#24403;结合“四个特征”审慎把握。
    (二)认定经济特征的问题
    “一定的经济实力?#20445;?#26159;指黑社会性质组织在形成、发展过程中获取的,足以支?#25351;?#32452;织运行、发展以及实施违法犯罪活动的经济利益。包括:1.有组织地通过违法犯罪活动或其他?#24509;?#24403;手段聚敛的资产;2.有组织地通过合法的生产、经营活动获取的资产;3.组织成员以及其他单位、个人资助黑社会性质组织的资产。通过上述方式获取的经济利益,即?#25925;?#30001;部分组织成员个人掌控,也应计入黑社会性质组织的“经济实力”。
各高级人民法院可以根据本地区的?#23548;?#24773;况,对黑社会性质组织所应具有的“经济实力”在20-50万元幅度内,自行划定—般掌握的最低数额标准。
    是否将所获经济利益全部或部分用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展,是认定经济特征的重要依据。无论获利后的分配与使用形式如?#20266;?#21270;,只要在客观上能够起到豢养组织成员、维护组织稳定、壮大组织势力的作用即可认定。
    (三)认定行为特征的问题
    涉案犯罪组织仅触犯少量具体罪名的,是否应认定为黑社会性质组织要结合组织特征、经济特征和非法控制特征(危害性特征)综合判断,严格把握。
    黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动,但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组织实施违法犯罪活动的基本手段,并随时可能付诸实施。因此,在黑社会性质组织所实施的违法犯罪活动中,一般应有一部分能够较明显地体现出暴力或以暴力相威胁的基本特征。否则,定性?#24199;?#24403;特别慎重。
    属于2009年《座谈会纪要》规定的五种情形之一的,一般应当认定为黑社会性质组织实施的违法犯罪活动,但确与维护和扩大组织势力、实力、影响、经?#27809;?#30784;无任何关联,亦不?#21069;?#29031;组织惯例、纪律、活动规约而实施,则应作为组织成员个人的违法犯罪活动处理。组织者、领导者明知组织成员曾多次实施起因、性质类似的违法犯罪活动,但并未明确予以禁止的,如果该类行为?#23731;?#22823;组织影响起到一定作用,可以视为?#21069;?#29031;组织惯例实施的违法犯罪活动。
    (四)认定非法控制特征(危害性特征)的问题
    黑社会性质组织所控制和影响的“一定区域?#20445;?#24212;当具备一定空间范围,并?#24615;?#19968;定的社会功能。既包括一定数量的自然人共同居住、生活的区域,如乡镇、街道、较大的村庄等,也包括?#24615;?#19968;定生产、经营或社会公共服务功能的区域,如矿山、工地、市场、车站、码头?#21462;?#23545;此,应当结合一定地域范围内的人口数量、流量、经济规模等因素综合评判。如果涉案犯罪组织的控制和影响仅存在于一座?#39057;輟?#19968;处娱乐会所等空间范围有限的场所或者人口数量、流量、经济规模较小的其他区域,则一般不能视为是对“一定区域”的控制和影响。
    黑社会性质组织所控制和影响的“一定行业?#20445;?#26159;指在一定区域内存在的同类生产、经营活动。黑社会性质组织通过多次有组织地实施违法犯罪活动,对黄、赌、毒等非法行业形成非法控制或重大影响的,同样符合非法控制特征(危害性特征)的要求。
    2009年《座谈会纪要》明确了可以认定为?#38712;?#19968;定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,?#29616;?#30772;坏经济、社会生活秩序”的八种情形,?#35270;檬庇?#24403;注意以下问题:第1种情形中的“致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的?#20445;?#26159;指致使多名合法利益遭受犯罪或者?#29616;?#36829;法活动侵害的群众不敢通过正当途?#27573;?#25252;权益;第2种情形中的“形成垄断?#20445;?#26159;指可以操控、左右、决定与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经?#27809;?#21160;。“形成重要影响?#20445;?#26159;指对与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经?#27809;?#21160;具有较大的干预和影响能力,或者具有在该行业内占有较大市场份额、通过违法犯罪活动或以其他?#24509;?#24403;手段在该行业内敛财数额巨大(最低数额标?#21152;?#21508;高院根据本地情况在20-50万元的幅度内自行划定)、给该行业内从?#24459;?#20135;、经营活动的其他单位、组织、个人造成直接经济损失100万元以上等情节之一;第3、4、5种情形中的?#38712;?#25104;?#29616;?#24433;响?#20445;?#26159;指具有致人重伤或致多人轻伤、通过违法犯罪活动或以其他?#24509;?#24403;手段敛财数额巨大(数额标准同上)、造成直接经济损失100万元以上、多?#25105;?#21457;群体性事件或引发大规模群体性事件等情节之一;第6种情形中的“多次干扰、破坏国?#19968;?#20851;、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序?#20445;?#21253;括以拉拢、收买、威胁等手段多次得到国?#19968;?#20851;工作人员包庇或纵容,或者多次对前述单位、组织中正常履行职务的工作人员进行打击、报复的情形;第7种情形中的“获取政治地位?#20445;?#26159;指当选各级人大代表、政协委员。“担任一定职务?#20445;?#26159;指在各级党政机关及其?#28595;?#37096;门、基层群众自治组织中担任具有组织、领导、监督、管理职权的职务。
    根据?#23548;?#32463;验,在黑社会性质组织犯罪案件中,2009年《座谈会纪要》规定的八种情形一般不会单独存在,往往是两种以上的情形同时并存、相互交织,从而?#29616;?#30772;坏经济、社会生活秩序。审判?#20445;?#24212;当充?#31209;?#35782;这一特点,准确认定该特征。“四个特征”中其他构成要素均已具备,仅在成员人数、经济实力规模方面未达到本纪要提出的一般性要求,但已较为接近,?#20197;?#38750;法控制特征(危害性特征)方面同时具有2009年《座谈会纪要》相关规定中的多种情形,其中至少有一种情?#25105;?#26126;显超出认定标准的,也可以认定为黑社会性质组织。
    二、关于刑事责任和刑罚?#35270;?
    (一)已退出或者新接任的组织者、领导者的刑事责任问題
    对于在黑社会性质组织形成、发展过程中已经退出的组织者、领导者,或者在加入黑社会性质组织之后逐步发展成为组织者、领导者的犯罪分子,应对其本人参与及其?#23548;实?#20219;组织者、领导者期间该组织所犯的全部罪行承担刑事责任。
    (二)量刑情节的运用问题
    黑社会性质组织的成员虽不具有自首情节,但到案后能够如实供述自己罪行,并具有以下情形之一的,一般应当?#35270;謾?#21009;法》笫六十七条第三款的规定予以从轻处罚:1.如?#21040;?#20195;大部分?#24418;幢徽?#25569;的同种犯罪事实;2.如?#21040;?#20195;?#24418;幢徽?#25569;的?#29616;?#30340;同种犯罪事实;3.如?#21040;?#20195;犯罪事实,并对收集定案证据、査明案件事实有重要作用的。
    积极参加者、一般参加者配合司法机关査办案件,有提供线索、帮助收集证据或者其他协助行为,并在侦破黑社会性质组织犯罪案件、认定黑社会性质组织及其主要成员、?#26041;?#40657;社会性质组织违法所得、查处“保护伞”?#30830;?#38754;起到较大作用的,即使依法不能认定立功,一般也应?#20204;?#23545;其从轻处罚。组织者、领导者、骨干成员以及“保护伞”协助抓获同案中其他重要的组织成?#20445;?#25110;者骨干成员能够检举揭发其他犯罪案件中罪行同样?#29616;?#30340;犯罪分子,原则上依法应予从轻或者减轻处罚。组织者、领导者检举揭发与该黑社会性质组织及其违法犯罪活动有关联的其他犯罪线索,如果在是否认定立功的问题上存在事实、证据或法律?#35270;?#26041;面的争议,应当严格把握。依法应认定为立功或者重大立功的,在决定是否从宽处罚、如何从宽处罚?#20445;?#24212;当根据罪责刑相一致原则?#21451;险?#25569;。可能导致全案量刑明显失衡的,不予从宽处罚。
    (三)附加剥夺政治权利的?#35270;?#38382;題
    对于黑社会性质组织的组织者、领导者,可以?#35270;謾?#21009;法》第五十六条第一款的规定附加剥夺政治权利。对于因犯参加黑社会性质组织罪被判处5年以上有期徒刑的积极参加者,也可以?#35270;?#35813;规定附加剥夺政治权利。
    (四)财产刑的?#35270;?#38382;题
    对于黑社会性质组织的组织者、领导者,依法应当并处没收财产。黑社会性质组织敛财数额特别巨大,但因犯罪分子转移、隐匿、毁灭证据或者拒不交代涉案财产来?#30784;?#24615;质,导致违法所得以及其他应当?#26041;?#30340;财产难以准确查清和?#26041;?#30340;,对于组织者、领导者以及为该组织转移、隐匿资产的积极参加者可以并处没收个人全部财产。对于确属骨干成员的积极参加者一般应当并处罚金或者没收财产。对于其他积极参加者和一般参加者,应当根据所参与实施违法犯罪活动的次数、性质、地位、作用、违法所得数额以及造成损失的数额等情节,依法决定财产刑的?#35270;謾?/FONT>

 

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